En el artículo, el autor analiza el papel fundamental que jugaron los ayuntamientos como motores del proceso autonómico andaluz. La obra destaca como las primeras corporaciones democráticas de 1979 sirvieron de plataforma para canalizar la voluntad popular hacia la vía del artículo 151, enfrentándose al centralismo estatal. Ruiz Romero examina la importancia de los pactos entre las fuerzas de izquierda para consolidar un poder local que impulsara la identidad regional.